为什么名校生会抢着当街道干部……

街道干部的待遇、权威和升迁机会大幅提升，早不是最不值钱的干部了。

杭州余杭区的街道干部中，竟有 76 人出自清华北大，这大概是近年就业方面最大的新闻了。

在很多人眼里，街道办事处只是居委会的上级，职能差不多，都管些婆婆妈妈，街道干部不能算干部。

其实，高材生下沉到街道办的巨大反差感，不过是我们对街道办的固有印象落后于时代罢了。

为什么街道干部不算干部

绝大多数人对街道办的记忆不会早于 80 年代。

1980 年全国人大重颁了 1954 年制定的《城市街道办事处组织条例》，文革期间被革委会取代的街道办逐渐恢复。

但是，近半城市居民根本接触不到街道办，90 年代中期以前，街道办在城市处于半隐形状态。

1954 年的《城市街道办事处组织条例》中，街道办的任务只有三项：

（一）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；

（二）指导居民委员会的工作；

（三）反映居民的意见和要求。

系统性建立街道办事处，源自彭真在 1953 年 6 月 8 日的报告，它是为填补城市基层社会的组织空白而生。

当时，新政权全面接收工厂、机关、学校的管理，这些机构组织转变成社会组织，组织成员随之被纳入管理系统。

但是，还有六成人口在单位之外，主要是散居在里弄的居民,包括家庭妇女、摊贩、商人等。

无论是从社会有效管理，还是社会动员 —— 譬如组织各种全民爱国运动，都必须想法把这些社会上的闲杂人员组织管理起来。

· 彭真在报告指出，城市街道不需要再建立一级政权，而应当建立街道办事处，作为市或区人民政府的派出机关

1957 年社会主义改造完成后，城市居民大规模被纳入组织，街道办在国家权力机关序列中进一步被边缘化。

计划体制下，有单位的城市居民，从摇篮到坟墓都有单位包干负责，单位性质不同，福利不同，一个人的社会地位取决于其所在单位。

街道办虽然扮演了单位的职能，但它无钱无权，除了政治动员和管理登记，几乎不能提供任何社会保障资源。

长期的计划体制下，街道办在国家权力序列中的边缘化，导致街道干部边缘化。

爱国卫生运动、欢庆节假日、拥军拥属一类，人们才能感到街道办的存在。

这就是街道干部不算干部的印象由来。

街道办干部的春天

街道办第一次扮演社会角色，是 80 年代初巨大的返城知青压力。

由于单位可提供的就业岗位严重不足，不得不由街道办将知青组织起来，发展联社经济，街道集体企业遍地开花。

· 1979 年 青年茶社

街道办事处乃至居委会，主要精力转为动员社会兴企业，逐渐形成区街经济，社会发言权有所增加。

当时，城市中的规模企业大都按行业门类纳入各种局、委统属，然后再并入上一级政府主管，此即所谓的条条。

而街道办、居委会之类兴办的集体企业，以及其他直接统属于基层政府的企业，属于典型的块块。

1984 年城市体制改革，打碎条块分割，街道办的经济功能也在改革之列，九十年代末，街道办的经济功能被彻底剥离。

原属街道和居委会的企业和摊点，脱钩后统一归工商部门管理，街道财政则由国家负担。

国企改革转制，企业办社会模式彻底终结，下岗工人的福利保障由企业转移到街道，原来实行条条管理的很多政府部门也将任务下放到街道。

尤其是，城乡劳动力市场开放，涌现农村进城打工浪潮，人口管理成为街道办的重要职责。

以北京市为例，为有效控制外来务工人员，建立了由街道办事处、居委会和公安派出所组成的三位一体的城市综合治安管理体系。

在全市的区县各个街道、乡镇都建立了外来流动人口管理协调领导小组及外来人口管理站，聘用户口协管人员，受公安机关的委托，协助管理。

由此，街道办事处变成城市社会管理和公共服务职能的基础力量，街道从城市行政体系的「边缘」走向「中心」。

「上面千条线，下面一根针」，街道办在这一阶段迅速膨胀起来， 其职能几乎与区政府的职能完全「同构」，事实上成了城市一级基层政府。

有人说：街道办「上管天（ 环保）下管地（环境卫生），既管老（老龄工作）又管小（托幼），既管生（计划生育）又管死（殡葬改革），最后还管教育和安置」。

2009 年《城市街道办事处组织条例》被废止后，除了地方组织法，街道办却面临无法可依的尴尬境地，部分城市甚至出现了撤销街道办的改革尝试。

不过，街道办主任并没有消失，随着中国城市化的提高，全国街道办的数量从到 2009 年的 6686 个增加到 2020 年的 8629 个。

街道干部有多香

近年来，公务员新鲜血液中，主动「下沉」到街道办的名校生比例急增。

这是因为街道办的公务员岗位，待遇、事权、发展空间都大幅提升，甚至可能是综合的最优选择。

很多人误以为街道办事处与居委会只是简单的上下级关系，其实，前者是城市的基层政府机关，居委会则是属于自治组织。

街道办事处虽与乡镇平级，但它作为派出机关，远不像政府功能齐备的乡镇那样权威显露。

不过最近几年来，各地都在不断在治安、信访、司法行政等方面强化街道办的权威。

譬如，派出所都是公安系统直接统属，但随着街道成为综合治理的枢纽节点，很多地方推行派出所所长兼任街道办副主任的办法，加强公安与街道的统一协调。

国家现行政序列中，街道干部的级别取决于所在城市的级别。

县级市：相当于乡镇（科级），级别高配。

地级市：区相当于处级的，街道则相当于科级。

省直管市：一般为副处级。

副省级市：街道办对应的是副处级，可能会高配。

直辖市：街道办对应处级，少数高配。

在行政序列上，街道办处于城市最基层，但在待遇上，街道办普遍处于同级别岗位中最高的位置。

一般而言，国家直属机关干部，待遇不如首都同级干部，省直机关干部，待遇不如省会城市同级干部，市直干部待遇不如区干部，区委干部不如街道干部。

最近十年来，中国各地的公务员待遇标准，开始明确向基层和一线倾斜。

在珠三角，2016 年后，从深圳这种特区城市到县级市，在薪资待遇上，市直机关、区的干部、街道办，同级别依次递增至少 8%。

而湖南则明确要求，在县级市，街道办干部薪资必须比县直机关同级高 10%~20%。

由于街道办不显山露水的雄厚财力，它的隐形福利也普遍高于机关。

最重要是，街道办不再是仕途的死胡同。

中国以往干部升迁惯例，虽然基层历练重要，但从乡镇基层直接起步不如直属机关起步，而基层历练则几乎不考虑街道办，它是一个完全被遗忘的角落。

但风水轮流转，随着城市化率提升和城市功能转变，街道办历练最近这些年反而有快车道趋势。

研究生毕业到街道办，直接副科。相比坑位极度有限的直属机关，街道办当然香。■

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